Vlada Hercegbosanske Županije je na 49. sjednici održanoj 05. veljače 2026. godine usvojila Prijedlog Zakona o koncesijama i taj Prijedlog bi se sutra, 17. veljače, trebao naći pred zastupnicima u Skupštini od kojih se očekuje da ga usvoje.
Ovim putem želimo skrenuti pozornost javnosti i uputiti molbu i upozorenje zastupnicima u Skupštini da ne usvajaju predloženi tekst Zakona jer prijelazne i završne odredbe nisu u skladu sa zakonima višeg reda i s Ustavom Federacije BiH.
Pažljivo smo analizirali Prijedlog Zakona o koncesijama. Prepoznajemo i cijenimo trud koji je uložen da se dobije kvalitetniji i suvisliji Zakon. U odnosu na sramotno diletanstski Nacrt Zakona, koji je apsolutno pogodovao investitorima i nije predviđao nikakvu obvezu za investitore, osim da sami sebe promoviraju i da promoviraju daljnju rasprodaju županije, ovaj Prijedlog zakona ostavlja dojam da je Vlada ipak počela shvaćati da je njezin poslodavac narod, a ne investitori.
Cijenimo činjenicu da je Vlada prepoznala naše prijedloge kao smijer u kojem treba razmišljati kad je u pitanju iznajmljivanje prirodnih resursa i cijenimo to što je dobar broj naših komentara i ugrađen u Zakon. Ipak, neki najvažniji prijedlozi nisu ugrađeni i Prijedlog Zakona još uvijek ima ozbiljnih nedostataka od kojih izdavajamo samo one najproblematičnije:
- Na našu inicijativu u Zakon je uvrštena odredba da se zemljište u zaštićenim zonama ne može iznajmljivati. Međutim, ta odredba nije razrađena. Ni županijske ni općinske vlasti nisu pokrenule postupke za zaštitu izvorišta niti drugih vrijednih područja, i to se posebno odnosi na općinu Tomislavgrad. Budući da ništa nije zaštićeno, ova odredba je besmislena ukoliko se izrijekom ne navede koja područja ne mogu biti predmet koncesije. Ovdje opet postaje vidljivo koliko je bilo važno definirati Politiku dodjele koncesija prije donošenja zakona, a Vlada se uporno pretvara da ovaj naš zahtjev ne čuje. Planski pristup koncesijama i veća uloga Skupštine HBŽ bili su jedni od naših najvažnijih zahtjeva i oni nisu ispoštovani.
- Zakon ponovno dozvoljava izravnu dodjelu koncesija i ne razrađuje što znače „iznimne“ situacije. I samoinicijativne ponude su trebale biti iznimne situacije pa je svih 55 koncesija u našoj županiji dodijeljeno kao samoinicijativne ponude. Izravna dodjela koncesije je samo drugo ime za samoincijativnu ponudu. Odredba o samoinicijativnoj ponudi je trebala biti u potpunosti preuzeta iz naših komentara jer su oni napisani u skladu s EU Direktivom 2014/23/EU.
- Potpuno je neprihvatljivo da u Zakonu još uvijek stoji mogućnost da se koncesija može dodijeliti i bez pristanska općinskog Vijeća. U slučaju izostanka izjašnjenja općinskog Vijeća, Vlada sebe postavlja kao jedinog arbitra koji će prosuditi jesu li interesi lokalne zajednice ugroženi ili ne. Ova i prethodne vlasti su vrlo dobro izvježbale kako izbjeći konsultacije s običnim građanima. Ako ste proizvodili lažne suglasnosti lokalnih zajednica u roku od 30 dana, trebat će vam samo malo više mašte da „rastegnete“ nepostojeće konzultacije na 90 dana. Kupres je trenutno najočitiji primjer nasilja nad voljom građana gdje općinsko Vijeće jednostavno šest mjeseci nije htjelo sazvati sjednicu kako se ne bi izjasnili o peticji koju je potpisala većina stalnih i stvarnih stanovnika Kupresa.
- Neprihvatljivo je da u Prijedlogu Zakona nisu definirane minimalne naknade za koncesije za obnovljive izvore energije i za mineralne sirovine. Time se ostavljaju širom otvorena vrata korupciji. Utvrđivanje koncesijskih naknada ugovorima ili podzakonskim aktima Vlade, a nad kojima javnost nema nikakav utjecaj, vodi upravo onoj vrsti zloupotrebe kakva se događa u Sarajevskom kantonu gdje je Vlada u lipnju 2025. godine po hitnoj proceduri uputila inicijativu da se ukine koncesijska naknada za solarne elektrane. Drugi primjer je Zeničko-dobojski Kanton gdje je vlada smanjila naknadu rudniku sa 10 tisuća KM na 150 A to je onaj isti rudnik koji olovom truje stanovništvo Vareša. Razumijemo da iz tehničkih razloga može biti nepraktično propisati naknade Zakonom, ali nema nikakvog razloga da se ne propiše da će minimalne naknade utvrđivati Skupština HBŽ uz reviziju svake tri godine. Tako bi se proces odlučivanja o naknadama odmaknuo iz uskog kruga ljudi koji su već pokazali da im javni interes nije na prvom mjestu.
- Neprihvatljivo je da u Prijedlogu Zakona nema nikakvih mjera koje postavljaju minimalne standarde zaštite za stanovništvo, kao što je npr. udaljenost vjetro-turbina od naselja.
Sve što smo naveli je popravljivo i može se, ukoliko bude postojala dobra volja, poboljšati. Ono što je nepopravljivo su prijelazne i završne odredbe koje jednostavno ne mogu postojati u predloženom obliku jer su neustavne.
Mi smo u petak uputili pisano upozorenje Javnom pravobraniteljstvu i svim zastupnicima u Skupštini podsjećajući ih da bi usvajanje ovakvog Zakona značilo produbljivanje pravnog kaosa u kojem se naša Županija već odavno nalazi. Te da svjesno i namjerno ignoriranje očiglednih pravnih nedostataka u Prijedlogu Zakona predstavlja kazneno djelo nesavjestan rad u službi i kazneno djelo zloupotreba položaja.
Jasno smo ukazali da se ovakavim Prijedlogom Zakona o koncesijama pokušava retroaktivno, odnosno 18 godina unazad, propisati i regulirati prava i obveze koncesionara s jedne strane, i nadležnih upravnih organa Županije i općina s druge strane. Takav pokušaj retroaktivne konvalidacije nije pravno održiv i vodi ponovnom „rušenju“ Zakona na Ustavnom sudu. Nitko od zastupnika u Skupštini nema pravo dovoditi Županiju u takvu apsurdnu i izrazito nepovoljnu situaciju.
Upozorenje koje smo uputili zastupnicima dostavljamo u prilogu ovog priopćenja i nadamo se da će na sutrašnjoj sjednici Skupštine prevladati zdrav razum, te da Županija neće ponovno biti izložena nadobudnim i nepismenim pravnim vratolomijama.
Aarhus centar u BiH
Zbor građana mjesne zajednice Brišnik
Mještani buškoblatskog i zavelimskoga kraja
Zbor građana mjesne zajednice Šujica
Udruga Mladi za Kupres
NGG Očuvajmo duvanjski kraj
Mladi Buškog blata
Udruga Attivo
KODD – Koalicija za Odgovornu Demokraciju i Dostojanstvo
NGG Spasimo naš kraj
Zavičajno društvo Zavelim
Lovačka sekcija Prisoje
Planinarsko društvo Prisoje
Udruga “Veliko Vrilo” Mesihovina
NGG Zaštitimo izvore Mandeka
Centar za građansku suradnju Livno
Zbor građana mjesne zajednice Vinica
Zbor građana mjesne zajednice Kazaginac
Zbor građana mjesne zajednice Prisoje
Tomislavgrad, 13.02.2026.
ŽUPANIJSKO JAVNO PRAVOBRANITELJSTVO
Ankica Sliško – Županijska javna pravobraniteljica;
VLADA HERCEGBOSANSKE ŽUPANIJE
Predsjednik Vlade i ministri – SVI;
SKUPŠTINA HERCEGBOSANSKE ŽUPANIJE
Zastupnici u Skupštini – SVI;
POVJERENSTVO ZA USTAV I POSLOVNIK: Nikolina Mioč – predsjednica; Tonka Kovčalija – član; Kristina Eranović Barać – član; Avdija Đugum – član; Nikola Materić – član; Ilija Madunić – član; Stipan Šarac – član;
ZAKONODAVNO-PRAVNO POVJERENSTVO; Ante Baković – Predsjednik; Tonka Kovčalija – član: Mladen Šarić – član; Arif Kovačević – član; Nikola Srdić – član; Dragan Konta – član; Robert Bagarić – član.
Na znanje:
KANTONALNO TUŽITELJSTVO KANTONA 10 LIVNO, kt-livno@pravosudje.ba
Vaso Marinković, glavni tužitelj, vaso.marinkovic@pravosudje.ba
Predmet: Upozorenje na nesavjestan rad u službi.-
Poštovani,
Pred vama je prijedlog Zakona o koncesijama i na vama je odgovornost da taj Zakon bude u skladu sa zakonima višeg reda i s Ustavom Federacije BiH. Dužnost nam je upozoriti da Prijedlog Zakona kakav je usvojen na 49. sjednici Vlade HBŽ, održanoj 05. veljače 2026. nije u skladu sa zakonima višeg reda i nije u skladu s Ustavom.
Usvajanje ovakvog Zakona bi značilo produbljivanje pravnog kaosa u kojem se naša Županija već odavno nalazi. Svjesno i namjerno ignoriranje očiglednih pravnih nedostataka u Prijedlogu Zakona predstavlja kazneno djelo nesavjestan rad u službi i kazneno djelo zloupotreba položaja.
Ovdje ističemo ključne sporne odredbe:
- Ovakavim Prijedlogom Zakona o koncesijama pokušava se retroaktivno, odnosno 18 godina unazad, propisati i regulirati prava i obveze „koncesionara“ s jedne strane, i nadležnih upravnih organa Županije i općina s druge strane. To je pokušaj retroaktivne konvalidacije koja nije pravno održiva i koja vodi ponovnom „rušenju“ Zakona na Ustavnom sudu. Nitko od vas nema pravo dovoditi Županiju u takvu apsurdnu i izrazito nepovoljnu situaciju.
- De facto stanje sa već dodijeljenim koncesijama ne može se pretvoriti u pravno valjano stanje. Članci koji to propisuju su neustavni. Na NIŠTAVOM PRAVNOM POSLU ne može se „konstruirati“ pravno valjan posao. Prijelazne i završne odredbe u Prijedlogu Zakona su neustavne.
- Članak 95. je u koliziji sa Zakonom o obveznim odnosima, a koji je Zakon višeg reda. Ovaj Zakon ne može prejudicirati ishod budućih sudskih postupaka, niti ih može spriječiti, bez obzira kako se formulira. On samo može stvoriti dodatni pravni kaos.
- Članak 96. pokazuje da autori Zakona ne razumiju razliku između ništavog i pobojnog pravnog posla.
- Članak 24. i članak 96. pokazuju da autori Prijedloga Zakona i dalje ne razumiju obveze Županije koje proizlaze iz Zakona o načelima lokalne samouprave i Europskih konvencija. Ako je ugovor sklopljen prije 2008. nezakonit, npr. nema suglasnost lokalne samouprave (što je i bio povod za tužbu Ustavnom sudu), po čemu se razlikuje od ovih koji su neustavni nakon 2008?
- Članak 86. pokazuje da niste dobro pročitali presude Ustavnog suda? Činjenica da je u presudi U-12/24 izrijekom naveden rok do kojeg se uopće mogao primjenjivati sporni Zakon o koncesijama ne govori apsolutno ništa o valjanosti koncesija koje su dodijeljene prije tog roka. Presuda U-12/07 govori o valjanosti koncesija!, i vrlo jasno govori da Zakon, a posljedično i koncesije, nisu u skladu sa zakonima višeg reda i samim time s Ustavom. Dakle, članak 86. je pravna besmislica.
- Sudjelovanje lokalne zajednice nije isto što i suglasnost općinskog vijeća. EU Povelja o lokalnoj samoupravi ide dalje od našeg Ustava i ovaj Prijedlog Zakona pokazuje da je nitko od autora Zakona nije pročitao. Kršenje ove Povelje rezultirat će neustavnošću Zakona ukoliko se pokrene tužba.
Iz postupanja stručnih službi Vlade i Županijskog pravobraniteljstva razvidno je da isti nemaju ni približno dostatan kapacitet da pripreme pravne propise na razini Županije (zakone, uredbe i sl.), na način da budu usklađeni sa ostalim zakonima, Ustavom i Europskim konvencijama.
Činjenica da Županijsko javno pravobraniteljstvo toliko godina nije postupilo po presudi Ustavnog suda pokazuje ekstremnu razinu nesavjesnosti u poslu. Da je Pravobraniteljstvo barem po primitku posljednje presude Ustavnog suda, u kojoj se eksplicitno kaže da je Zakon o koncesijama prestao postojati 19. svibnja 2008., uradilo svoj posao i pokrenulo postupak za utvrđivanje ništavosti koncesija, ove sporne odredbe u Prijedlogu Zakona sada ne bi bile potrebne.
Stvara se dojam da vi niste svjesni koliko je naša Županija u pravno nepovoljnoj situaciji. Proizvodeći dodatne nezakonite akte neće pomoći. Pozivanje na nepostojeći zakon i nepostojeće koncesije pokazuje zabrinjavajuću pravnu neukost. Krajnje je vrijeme da se pokaže hrabrost i donesu ispravne odluke, one nisu nužno najugodnije i najbezbolnije, već upravo suprotno.
S poštovanjem,
Aarhus centar u BiH
Zbor građana mjesne zajednice Brišnik
Mještani buškoblatskog i zavelimskoga kraja
Zbor građana mjesne zajednice Šujica
Udruga Mladi za Kupres
NGG Očuvajmo duvanjski kraj
Mladi Buškog blata
Udruga Attivo
KODD – Koalicija za Odgovornu Demokraciju i Dostojanstvo
NGG Spasimo naš kraj
Zavičajno društvo Zavelim
Lovačka sekcija Prisoje
Planinarsko društvo Prisoje
Udruga “Veliko Vrilo” Mesihovina
NGG Zaštitimo izvore Mandeka
Centar za građansku suradnju Livno
Zbor građana mjesne zajednice Vinica
Zbor građana mjesne zajednice Kazaginac
Zbor građana mjesne zajednice Prisoje
KODD – Koalicija za odgovornu demokraciju i dostojanstvo/Anđa Ćosić
www.tomislavnews.com/Foto: Taxi Kruno
